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青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委 省監察廳 省政府法制辦

關于青海省實施中華人民共和國招標投標法實施條例意見的通知

青政辦[2012177

西寧市、各自治州人民政府,海東行署,省政府各委、辦、廳、局:

省發展改革委、省監察廳、省政府法制辦制定的《青海省實施〈中華人民共和國招標投標法實施條例〉的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

二?一二年六月十四日

青海省實施《中華人民共和國招標投標法實施條例》的意見

省發展改革委、省監察廳、省政府法制辦

(二?一二年六月)

為全面貫徹實施《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院令第613號,以下簡稱《條例),進一步規范我省招標投標活動,加強和改進招標投標監督管理工作,創造公開、公平、公正和誠實信用的市場環境,根據《國務院辦公廳轉發發展改革委法制辦監察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》(國辦發〔201221)要求,結合我省實際,現提出如下意見:

一、 統一思想,深化認識,切實做好《條例》學習宣傳工作

《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)200011日起施行以來,對于促進公平競爭,保證采購質量,節約采購資金,預防和懲治腐敗,發揮了重要作用。但在實踐中,還仍然存在著規避招標、虛假招標、串通投標等亟待解決的突出問題。在認真總結《招標投標法》實施經驗基礎上,《條例》為解決當前突出問題作了有針對性的制度安排。做好《條例》貫徹實施工作,關系到招投標市場的長遠健康發展,關系到公開公平公正市場競爭秩序的形成,關系到我省重點建設項目和民生工程的優質高效廉潔推進。全省各地區、各有關部門要從完善社會主義市場經濟體制的高度,充分認識做好《條例》貫徹實施工作的重要性和緊迫性,采取有效措施,將《條例》的各項規定落到實處。

一是各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒介采取召開座談會、專家研討會、專題輔導講座等形式進行廣泛宣傳《條例》。青海經濟信息網、青海招標投標網和青海省招標投標協會等行業社團組織要制定《條例》宣傳工作方案并抓好組織落實。二是各有關部門要對本部門、本系統從事招投標監督管理的人員進行專門培訓,并將《條例》學習納入培訓和考核內容。省國資委要組織對省屬大中型企業有關人員進行培訓。相關行業組織要組織開展會員單位培訓。各種培訓要確保培訓質量,不得以營利為目的,不得亂收費。三是各招標人、投標人、招標代理機構要將加強《條例》學習作為提高隊伍業務素質的一項基礎性工作來抓,進一步規范招投標行為和招標代理行為。評標專家要重點學習《條例》有關評標紀律和評標程序等方面的規定,增強客觀公正評標的自覺性。通過各種學習、宣傳、培訓工作,積極營造我省招標投標市場主體各方認真學習《條例》和自覺執行《條例》的氛圍。

二、 加強招標投標監督執法,推動全省招投標活動科學發展

有關行政監督部門要進一步強化執法意識,加大行政監督執法力度。要以全部使用國有資金投資或者國有投資占控股或者主導地位的項目為主,重點檢查招標人規避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息,投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假,招標代理機構不規范代理,評標委員會成員不客觀公正履行職責等違法違規行為。一經認定,要嚴肅查處,并公布違法行為記錄。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。省招標投標監督管理局要會同有關行政主管部門根據實際情況和工作需要,聯合進行檢查或者組織開展部門檢查,對查處的典型案例進行認真梳理和剖析,適時向社會公布。

三、全面清理與招標投標有關的規定,完善招標投標各項法規制度

各行業行政主管部門要加快招投標規章和規范性文件的清理工作,修改或者廢止與《招標投標法》和《行政許可法》以及《條例》相抵觸的各項規定和要求。一是凡涉及到招投標地方政府規章和規范性文件,都要納入清理范圍。對與招投標有關的地方性法規,本級人民政府組織梳理后,依法向同級人民代表大會或其常務委員會提出清理建議。二是對限制或者排斥潛在投標人、擅自設置審批事項、增加審批環節、干預當事人自主權、增加企業負擔等違反《條例》的內容,以及不同規定之間相互沖突矛盾的內容,要進行全面清理。三是按照誰制定、誰清理的原則,由制定機關或者牽頭起草部門確定具體清理范圍,并提出清理意見。各級發展改革部門要會同同級法制工作機構、監察機關,做好組織協調、督促指導等具體工作。在清理過程中,要廣泛聽取各方面特別是招標人、投標人、招標代理機構等市場主體以及有關專家學者以及行業組織的意見。四是于2012630日前,地方各級人民政府有關部門的清理意見,由同級發展改革部門匯總后報省發展改革部門,并抄報省法制辦和省監察廳。需要修改、廢止的規范性文件,各制定機關要在20121231日前完成修改、廢止程序,并向社會公布清理結果。

四、 推進招投標綜合交易市場(公共資源交易中心)建設,加快電子化招標投標工作進程

省監察廳和省發展改革委負責整合利用好我省現有的各類有形市場資源,建立統一規范的招標投標集中交易有形市場(公共資源交易中心),為招標投標活動提供交易場所,為交易各方提供優質高效的專業化服務。要逐步將我省工程建設、政府采購、藥品購銷、產權交易等統一納入綜合招標投標交易場所集中交易,做到統一進場、行業監督、行政監察。加快電子招標投標步伐,充分發揮青海省招標投標網受理招標備案、下載招標文件、網上報名、電子標書投標、隨機抽取評標專家、電子評標的作用,將招投標活動納入網絡化管理,用電子科技手段治理招標投標市場違法違規行為。

五、實行招投標公告公示制度,做好招標投標誠信體系建設

為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息,依法必須招標的工程項目的招標公告,嚴格按照《青海省招標信息發布辦法》在國家或我省有關部門指定的青海日報、青海經濟信息網、青海省招標投標網等媒介發布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。除國家另有規定外,在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告,對非法干預招標公告發布活動的,依法追究領導和直接責任人責任。加快招投標誠信體系建設步伐,提高政府監管和公共服務能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果等事項,充分利用招標投標網等媒體及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息,以利于社會監督。建立好招標投標信用平臺,定期公布違規的招標人和投標人等市場主體的黑名單,使得違法企業一地受罰,處處受制,增加企業的違法成本,促進企業自律。

六、完善綜合評標專家庫建設,提高評標活動公正性

省招標投標監督管理局要對已建立的全省跨部門、跨地區的省綜合評標專家庫加以完善,評標專家的管理嚴格按照《青海省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法》的規定執行,對進入綜合評標專家庫的評標專家接受統一培訓,培訓合格后持證上崗。對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須招標的項目,一律從省綜合評標專家庫抽取專家。建立健全評標專家管理制度,嚴格評標專家資格認定,加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理,根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充,實行評標專家的動態管理。嚴格執行回避制度,項目主管部門和行政監督部門的工作人員,不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律,對評標專家在評標活動中的違法違規行為,要嚴肅查處。

七、規范招標代理行為,建立招標投標行業自律機制

各有關行政主管部門要依法整頓和規范招標代理活動,招標代理機構沒有完成脫鉤改制的應當在今明兩年內與行政主管部門脫鉤改制,并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。建立健全招標代理市場準入和退出制度,逐步放開招標代理市場,嚴格按照有關規定設立和認定招標代理機構資格,招標代理機構應當依法經營,平等競爭,對違法違規的招標代理機構,有關部門依法處理。打破行業壟斷和地區封鎖行為,有關部門不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場。充分發揮青海省招標投標協會的作用,強化全省招標投標行業自律,加強對招標投標從業人員的培訓,提高其業務素質。

八、加強中標后的跟蹤管理,建立招標投標市場檢查聯動機制

各有關行政主管部門要加強中標后的監督管理,加強對中標人不履行中標義務的監管,要對中標后的各項中標條款跟蹤監管,加強監督招標人和中標人是否按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。各有關部門要加強監督檢查,對違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包,以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標,或者從其他單位租借資質證書等行為,依法給予嚴肅處理,確保建設工程質量和安全落實做出努力。

九、依法實施招標投標監督管理,完善招標投標行政監督機制

逐步建立上下統一的招標投標綜合監管體系和招標投標綜合交易平臺。省有關行政監督部門嚴格按照《招標投標法》和《條例》規定的職責分工,各司其職,密切配合,加強管理,不斷改進招投標行政監督工作,處理好分工與合作的關系。研究制定《青海省招標投標綜合監督管理辦法》。嚴格執行《青海省招標投標投訴處理辦法》,加強對招標投標活動的監督檢查。加大對串標圍標,轉包、違法分包行為的查處力度。各級行政監察部門應當加強對招投標執法活動的監督,嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。切實規范招投標行政監督部門的工作,加強招投標監督管理隊伍建設,提高依法行政水平。省發展改革委要會同省監察廳、省政府法制辦,結合我省工程建設領域突出問題專項治理工作,于2012930日前組織對各地區各部門貫徹《條例》實施情況的專項檢查。

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